Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае

Согласно экологической доктрине Российской Федерации создание и развитие ООПТ разного уровня и режима включено в число основных направлений государственной политики в области экологии и является традиционной и наиболее эффективной формой сохранения биологического разнообразия.

Забайкальский край выделяется среди сибирских регионов своими уникальными природными характеристиками, богатейшим ландшафтным и биологическим разнообразием.

В целях сохранения природного достояния края, обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности в Забайкальском крае создана и развивается комплексная система ООПТ.

Нормативная правовая база, регулирующая деятельность в сфере ООПТ представлена Законом Забайкальского края от 9 марта 2010 г. № 338-ЗЗК «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» и Концепцией развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 01 марта 2016 года № 89.

В соответствии с действующим законодательством к полномочиям Минприроды Забайкальского края относится право образования ООПТ регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий, а также осуществление государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения.

В настоящее время государственная политика территориальной охраны природы в Забайкальском крае направлена на создание единой, четко структурированной и целостной системы ООПТ регионального и федерального значения.

На 01.02.2020 года на территории края существует 94 ООПТ разных категорий, из них 8 – федерального значения и 86 - регионального значения:

Федеральные ООПТ (государственный природный биосферный заповедник «Даурский», Сохондинский государственный природный биосферный заповедник, национальные парки «Алханай», «Чикой» и «Кодар», заказники федерального значения «Цасучейский бор» и «Долина дзерена», памятник природы федерального значения «Ледники Кодара») занимают в общей сложности 1 836,131 тыс. га или 4,25 % территории края.

ООПТ регионального значения представлены следующими категориями: природный парк («Арей» и «Ивано-Арахлейский»), заказники регионального значения (19 территорий), памятник природы (64 территории), 1 учебно-научный стационар, занимая в общей сложности 1 827,157 тыс. га или 4,23 % территории края. Другие категории ООПТ регионального и местного значения, определенные ст. 3 Закона Забайкальского края «Об ООПТ» (дендрологические парки и ботанические сады, микрозаказники, охраняемые водные объекты, охраняемые зеленые зоны, лесопарковые зоны населенных пунктов) на сегодняшний день не созданы.

В целом, общая площадь ООПТ в Забайкальском крае на сегодняшний день составляет 3663,288 тыс. га или около 8,5 % территории края, что ниже общероссийского показателя (около 12 %) и рекомендованного в 2010 году на Конференции стран - участниц Конвенции ООН по биоразнообразию, которую ратифицировала Россия (17%).

По соотношению долей ООПТ в общей площади субъектов Дальневосточного федерального округа Забайкальский край занимает лишь девятое место, уступая Республике Саха (Якутия) (более 30%), Приморскому краю (более 20,4 %), Амурской области и Камчатскому краю (более 12 %), Еврейской автономной области (11,7 %), Республике Бурятия (почти 10 %), Сахалинской области (9,5 %), Хабаровскому краю (8,5 %).

Следует констатировать, что сеть ООПТ в регионе нерепрезентативна, т.е. в охраняемых территориях не представлены в достаточной мере экосистемы разных природных зон. Например, в таежной зоне особо охраняемые природные территории занимают только лишь 6,3 %, из которых на долю ООПТ регионального значения приходится 3,2 %. Вместе с тем, для таежной зоны оптимальным считается показатель 25-30 % экосистем в естественном состоянии.

Размещение особо охраняемых природных территорий в крае также неравномерно. В основном ООПТ сосредоточены в центральных, южных, западных районах Забайкальского края, в то время как на севере Забайкалья образованы ООПТ в категории «памятники природы», предназначенные для охраны отдельных точечных объектов.

Вместе с тем, следует отметить, что менее чем за 10 лет общая доля ООПТ в Забайкалье выросла в два раза - от менее 3% до 8,5%. С 2010 по 2019 гг. созданы три федеральные ООПТ (заказник федерального значения «Долина дерена» и национальные парки «Чикой» и «Кодар») и восемь региональных (заказники регионального значения «Семеновский», «Реликтовые дубы», «Верхнеамурский», «Среднеаргунский», «Джилинский» и «Нерчуганский», природный парк «Арей», учебно-научный стационар «Менза»). В результате реорганизации ландшафтного заказника «Ивано-Арахлейский» создан одноименный природный парк.

Основные направления развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере определены в Концепции развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года (утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 01 марта 2016 года № 89).

В целях реализации основных направлений развития системы ООПТ регионального значения в Забайкальском крае указанным постановлением утвержден План мероприятий по реализации Концепции на период до 2030 года. В числе основных мероприятий – развитие географической сети ООПТ регионального значения в Забайкальском крае. Всего на период до 2030 года планируется создание еще 19 заказников, 1 природного парка, 1 микрозаказника, 4 учебно-научных стационаров, 6 памятников природы, в том числе расширение территории 2-х заказников регионального значения.

Создание указанных ООПТ позволит увеличить площадь территорий с особым режимом природопользования в Забайкальском крае до 7-8 % территории Забайкальского края (это без учета ООПТ федерального значения).

ООПТ – это не только территории, демонстрирующие уникальные и редкие ландшафты и природные комплексы. В настоящее время это объекты сложного стратегического управления.

Наличие единой структуру государственного управления региональными ООПТ, обладающей необходимыми полномочиями, является сильной стороной региональной системы ООПТ Забайкальского края.

Обеспечение функционирования ООПТ, в том числе осуществление государственного надзора в области охраны и использования ООПТ осуществляют подведомственные Министерству учреждения:

1) государственное бюджетное учреждение (ГБУ) «Дирекция природного парка «Арей»;

2) ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский»;

3) государственно казенное учреждение (ГКУ) «Дирекция ООПТ Забайкальского края», в управлении которого находятся все заказники, а также памятники природы регионального значения.

Развитие системы ООПТ в Забайкальском крае является неотъемлемым элементом устойчивого развития региона и выступает одним из приоритетных направлений при решении социальных, экономических и природоохранных задач в регионе. Столь высокая значимость особо охраняемой природной территории Забайкальского края - не только заслуженный повод для гордости забайкальцев, она еще раз подчеркивает и увеличивает нашу общую ответственность за сохранение природного достояния края.